Per quel che ricordo Maxwell fu acquistato dall'Empoli per aggirare la norma sugli extracomunitari, un po' come Mutu o Julio Cesar presi da Livorno e Chievo per lo stesso motivo e poi girati alla vera acquirente senza aver mai giocato una partita.
Se avesse o meno passaporto olandese non ne ho idea, però c'è da dire che con questa "pratica di aggiramento" la cosa è ininfluente